A n'importe quel heure du jour ; surgissent les Hordes, avec leurs bottes ferrés, leurs casques et leur gourdins plombés ; ces chômeurs en fin de droit, clochards et exclus en tout genres dressent des barrages aux feux rouges. Tous les conducteurs doivent leur payer un « permis de circuler », une taxe journalière, sinon les gourdins s'abattent sur les carosseries et les véhicules sont réduit à l'état de carcasses. Comment les atteindre ? Les hordes disparaissent comme par enchantement après avoir semé la terreur. Au fil des jours, leurs cohortes se multiplient et apparaissent dans toutes les villes. D'où vient cette révolte structurée, militairement organisée, pensée jusque dans les moindres détails ? Est-ce une entreprise politique de déstabilisation ? Que font les Hordes des sommes gigantesques qu'elles récoltent en cash chaque jour ? Qui sont ses chefs ? Qui est le maître des Hordes ? Un flic va les infiltrer pour tenter d'y répondre...